北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定
北京市人民政府令 第228號(hào)
《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)2010年11月16日市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。
市長(zhǎng) 郭金龍
二〇一一年一月十日
北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建設(shè)，根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)適用本規(guī)定。
水務(wù)、文物保護(hù)、土地管理、園林綠化等有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 違法建設(shè)包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。
第四條 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)制止和查處違法建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作，制止和查處鄉(xiāng)村違法建設(shè)。街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)相關(guān)工作。
規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)制止和查處違法建設(shè)。
公安、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)村工作、市政市容、文物保護(hù)、園林 綠化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好禁止違法建設(shè)相關(guān)工作。
第五條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得進(jìn)行違法建設(shè)，或者利用違法建設(shè)非法獲利。
各級(jí)人民政府和規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。
第六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。
規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)及時(shí)調(diào)查、處理，并為舉報(bào)人保密。違法建設(shè)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 本市建立禁止違法建設(shè)信息共享機(jī)制。利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立禁止違法建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。
第八條 區(qū)縣人民政府建立違法建設(shè)巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)，并按照職責(zé)查處或者向負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)報(bào)告。
第九條 市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)查處下列違法建設(shè)：
(一)已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程；
(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃條件或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查同意意見的城鎮(zhèn)建設(shè)工程；
(三)逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程；
(四)其他不屬于城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處的違法建設(shè)。
城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及前款第(二)項(xiàng)中所列規(guī)劃文件的城鎮(zhèn)建設(shè)工程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)，但在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置街道辦事處的區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)，已經(jīng)取得臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)查處，應(yīng)當(dāng)取得而未取得臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。
第十條 首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)為首查責(zé)任機(jī)關(guān)，不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將案件材料移送負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)同時(shí)有違反其他法律規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其他行政機(jī)關(guān)。受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并在處理決定做出后2個(gè)工作日內(nèi)書面通報(bào)首查責(zé)任機(jī)關(guān)。
第十一條 發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令停止建設(shè)。當(dāng)事人不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)查封施工現(xiàn)場(chǎng)。
第十二條 規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面責(zé)令限期改正；改正后處該建設(shè)工程總造價(jià)5%以上10%以下罰款。對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，能夠拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下罰款。
城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下罰款。
責(zé)令限期改正和限期拆除的期限一般不超過(guò)15日。
第十三條 城鎮(zhèn)違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)，將限期拆除決定及逾期未拆除的情況報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案，并確定公安機(jī)關(guān)、街道辦事處、市政公用服務(wù)單位等配合單位的職責(zé)。
第十四條 發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或者逾期未拆除的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)一倍以下的罰款。責(zé)令限期拆除的期限不超過(guò)15日。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，可以查封施工現(xiàn)場(chǎng)。責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建設(shè)后20日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)作出如下處理：
(一)應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可而未取得規(guī)劃許可，不符合村莊規(guī)劃的，限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。
(二)已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。
責(zé)令限期改正和限期拆除的期限一般不超過(guò)15日。鄉(xiāng)村違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成區(qū)縣城管、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)村工作、公安等部門協(xié)助，市政公用服務(wù)單位和當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條 查封施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)公告查封決定。
實(shí)施查封施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)工具、物品，當(dāng)事人拒不清理的，可以一并查封，并制作財(cái)物清單由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。
公安機(jī)關(guān)、街道辦事處以及市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)查封施工現(xiàn)場(chǎng)工作予以配合。
第十七條 強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。當(dāng)事人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場(chǎng)；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其上級(jí)單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。拒不到場(chǎng)的，不影響實(shí)施強(qiáng)制拆除。
實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品，當(dāng)事人拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作財(cái)物清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將財(cái)物運(yùn)送到指定場(chǎng)所，交還當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，依法辦理提存。
實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像。
第十八條 不能拆除的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。沒(méi)收的實(shí)物按照有關(guān)規(guī)定交由財(cái)政統(tǒng)一管理。
違法收入按照違法建設(shè)出售所得價(jià)款計(jì)算。違法建設(shè)未出售或者出售所得價(jià)款明顯低于同類建筑市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，按照同類建筑市場(chǎng)價(jià)格確定。
第十九條 違法建設(shè)的建筑面積，依照下列規(guī)定確定：
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他規(guī)劃文件進(jìn)行建設(shè)的，按照實(shí)際建筑面積數(shù)計(jì)算；
(二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，按照實(shí)際增加的建筑面積數(shù)計(jì)算；
(三)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，建筑高度增加但建筑面積未增加的，按照超出部分的高度與許可建筑高度的比值乘以許可的建筑面積數(shù)折算；
(四)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，建筑位置與許可不符但建筑面積未增加的，按照其位置超出部分折算。
同時(shí)有上述第(二)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)規(guī)定兩種以上情形的，違法建設(shè)的建筑面積分別計(jì)算或者折算后累計(jì)。
第二十條 無(wú)法確定違法建設(shè)的建設(shè)單位或者所有人、管理人的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)可以通過(guò)在公共媒體或者違法建設(shè)所在地發(fā)布公告的形式督促違法建設(shè)單位或者其所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于15日。公告期限屆滿，仍無(wú)法確定建設(shè)單位、所有人、管理人或者其拒不接受處理的，由負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。
第二十一條 以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)行政主管部門依法不得辦理相關(guān)證照。
負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知房屋行政主管部門暫停辦理房屋登記手續(xù)；當(dāng)事人依法改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知房屋行政主管部門。
市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。
第二十二條 負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)在對(duì)違法建設(shè)調(diào)查過(guò)程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條 在已建成的居住建筑(含別墅)區(qū)域內(nèi)，不得擅自新建、改建、擴(kuò)建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)有下列未履行禁止違法建設(shè)相關(guān)職責(zé)情形的，由相關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不履行巡查、制止、報(bào)告職責(zé)的；
(三)相關(guān)行政主管部門為以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或者個(gè)人辦理相關(guān)證照的。
第二十五條 阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，以及隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封的財(cái)物的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第二十六條 本規(guī)定第十二條所稱尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，包括：
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但是已進(jìn)入規(guī)劃審批程序并取得審核同意的規(guī)劃文件，且按照規(guī)劃文件的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
(二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是可以通過(guò)改建或者部分拆除達(dá)到與許可內(nèi)容一致的；
(三)國(guó)家和本市規(guī)定符合公共利益的。
第二十七條 本規(guī)定第十二條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，是指經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，拆除建筑物違法建設(shè)部分，應(yīng)用現(xiàn)有施工技術(shù)無(wú)法保證建筑物整體結(jié)構(gòu)安全的城鎮(zhèn)違法建設(shè)。
第二十八條 本規(guī)定實(shí)施前，在農(nóng)民集體所有建設(shè)用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及農(nóng)民個(gè)人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可而未取得規(guī)劃許可，但符合村莊規(guī)劃和建設(shè)工程施工許可管理以及其他建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，可以責(zé)令限期改正，完善有關(guān)行政管理手續(xù)。
第二十九條 本規(guī)定自2011年4月1日起施行。1999年11月2日北京市人民政府第43號(hào)令發(fā)布、根據(jù)2007年11月23日北京市人民政府第200號(hào)令修改的《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》和1999年11月2日北京市人民政府第44號(hào)令發(fā)布、根據(jù)2007年11月23日北京市人民政府第200號(hào)令修改的《〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》同時(shí)廢止。
